Autorizan la prepublicación en el Diario Oficial El Peruano y en el Portal

Institucional del Ministerio de Energía y Minas del Proyecto de Decreto Supremo

que aprueba el Reglamento de la Ley N° 30321, Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental y el texto del

proyecto de Reglamento de la Ley N° 30321

RESOLUCIÓN MINISTERIAL

Nº 382-2016-MEM/DM

Lima, 20 de setiembre de 2016

VISTO: El Informe Técnico N° 601-2016-MEM-DGAAE/DNAE/DGAE/RCH/CMC de fecha 18 de agosto de 2016 emitido por la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos.

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 4 del Decreto Supremo N° 031-2007-EM y sus modificatorias establece entre las funciones generales del Ministerio de Energía y Minas la de dictar la normatividad general de alcance nacional en las materias de su competencia;

Que, la Ley N° 30321 aprueba la Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental con el objetivo de financiar las acciones de remediación ambiental de sitios impactados como consecuencia de las actividades de hidrocarburos, que impliquen riesgos a la salud y al ambiente y, ameriten una atención prioritaria y excepcional del Estado;

Que, la Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental, dispone que el Ministerio de Energía y Minas – MINEM emita las disposiciones normativas que resulten necesarias para su implementación;

Que, mediante el documento del visto, la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos, sustenta la propuesta normativa denominada Reglamento de la Ley N° 30321, Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental recomendando la pertinencia de su publicación para la recepción de aportes de la ciudadanía en general;

Que, en atención a lo dispuesto en el artículo 14 del Decreto Supremo Nº 001-2009-JUS, las entidades públicas dispondrán la publicación de los proyectos de normas generales que sean de su competencia en el Diario Oficial El Peruano, en sus Portales Electrónicos o mediante cualquier otro medio, con el fin de recibir comentarios de los interesados;

Que, en ese sentido, corresponde disponer la pre publicación del Proyecto de Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N° 30321, Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental en el Diario Oficial El Peruano, así como en el Portal Institucional del Ministerio de Energía y Minas, otorgando a los interesados un plazo de quince (15) días hábiles para la remisión por escrito o vía electrónica de los comentarios y sugerencias;

De conformidad con la Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental, Ley Nº 30321; el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas, aprobado por Decreto Supremo N° 031-2007-EM y sus modificatorias;

SE RESUELVE:

Artículo 1.- Autorizar la pre publicación del Proyecto de Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N° 30321, Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental, así como el texto del proyecto de Reglamento de la Ley N° 30321 y su Exposición de Motivos, los mismos que como Anexo forman parte integrante de la presente resolución.

Artículo 2.- Establecer un plazo de quince (15) días hábiles, contados a partir del día siguiente de la publicación de la presente resolución, a fin de que los interesados remitan por escrito sus opiniones y sugerencias a la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos del Ministerio de Energía y Minas, sito en Av. De Las Artes Sur Nº 260, distrito de San Borja, provincia y departamento de Lima, o vía internet a la siguiente dirección de correo electrónico: cmiranda@minem.gob.pe. El registro de las opiniones y sugerencias recibidas en medio físico o electrónico, estará a cargo la señorita Claudia Miranda Cuenca.

Artículo 3.- Disponer la publicación de la presente Resolución Ministerial, el Proyecto de Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N° 30321, Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental, el texto del proyecto de Reglamento de la Ley N° 30321 y su Exposición de Motivos, en el Diario Oficial El Peruano y en el portal institucional del Ministerio de Energía y Minas (www.minem.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

GONZALO TAMAYO FLORES

Ministro de Energía y Minas

DECRETO SUPREMO N° -2016-EM

REGLAMENTO DE LA LEY N° 30321,

LEY QUE CREA EL FONDO DE CONTINGENCIA

PARA REMEDIACIÓN AMBIENTAL

Lima,

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que, mediante Ley N° 26793 se aprobó la Ley de creación del Fondo Nacional del Ambiente como fondo fiduciario intangible, con el objeto de financiar planes, programas, proyectos y actividades orientadas a la protección del ambiente, el fortalecimiento de la gestión ambiental;

Que, mediante Ley N° 30321 se aprobó la Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental con el objetivo de financiar las acciones de remediación ambiental de sitios impactados como consecuencia de las actividades de hidrocarburos, que impliquen riesgos a la salud y al ambiente y, ameriten una atención prioritaria y excepcional del Estado;

Que, la Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental, dispone que el Ministerio de Energía y Minas – MINEM emita las disposiciones normativas que resulten necesarias para su implementación;

Que, el 21 de julio de 2015 se instaló la Junta de Administración del Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental y se aprobó mediante Acta de la Primera Sesión el Reglamento de la Junta de Administración, de acuerdo a la Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental;

Que, durante la Tercera Sesión de la Junta de Administración del Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental, se dispuso la generación de una norma para reglamentar la Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental, de tal forma que se viabilice el proceso de remediación de sitios impactados;

Que, en ese sentido, resulta necesario desarrollar el Reglamento de la Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental, en concordancia con lo dispuesto en su Segunda Disposición Complementaria Final;

De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 26793, Ley de creación del Fondo Nacional del Ambiente; la Ley Nº 30321, Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental; y, el Decreto Supremo Nº 031-2007-EM, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas;

DECRETA:

Artículo 1.- Aprobar el Reglamento de la Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental, el cual consta de cinco (5) Títulos, veintiún (21) Artículos y tres (3) Disposiciones Finales, que como documento adjunto forma parte de la presente Resolución.

Artículo 2.- El Reglamento de la Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental entrará en vigencia a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial “El Peruano”.

Artículo 3.- El presente Decreto Supremo será refrendado por el Ministro de Energía y Minas, así como por la Ministra del Ambiente.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

REGLAMENTO DE LA LEY N° 30321,

LEY QUE CREA EL FONDO DE CONTINGENCIA

PARA REMEDIACIÓN AMBIENTAL

CONTENIDO

TÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES

TÍTULO II: ADMINISTRACIÓN DEL FONDO DE CONTINGENCIA PARA REMEDIACIÓN AMBIENTAL

TÍTULO III: FUNCIONES DE LAS ENTIDADES

TÍTULO IV: PROCESO A SEGUIR PARA LA REMEDIACIÓN DE LOS SITIOS IMPACTADOS

TÍTULO V: PROCESO POSTERIOR A LA REMEDIACIÓN DE LOS SITIOS IMPACTADOS

DISPOSICIONES FINALES

REGLAMENTO DE LA LEY QUE CREA

EL FONDO DE CONTINGENCIA PARA

REMEDIACIÓN AMBIENTAL

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Objeto

El presente Reglamento tiene como objetivo, desarrollar las disposiciones contenidas en la Ley N° 30321, norma que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental, en adelante la Ley, a fin de establecer los lineamientos a seguir para la ejecución de la remediación ambiental de los sitios impactados por Actividades de Hidrocarburos, que impliquen riesgos a la salud y al ambiente y, asimismo, ameriten la atención prioritaria y excepcional del Estado.

Artículo 2.- Ámbito de aplicación

El presente Reglamento será de aplicación en todos los casos en los que se disponga la remediación de sitios impactados por Actividades de Hidrocarburos que impliquen riesgos a la salud y al ambiente, bajo la configuración del supuesto del artículo 3° de la Ley N° 30321, Ley que Crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental.

Artículo 3.- Definiciones

Para efectos de la aplicación del presente Reglamento se observarán las siguientes definiciones, sin perjuicio de lo establecido en el Glosario de Siglas y Abreviaturas del Subsector Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto Supremo N° 032-2002-EM y demás normativa ambiental del Subsector Hidrocarburos.

Autoridad sectorial competente.- Es la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos del Ministerio de Energía y Minas - MINEM.

Empresa Consultora.- Es la persona jurídica contratada por el Fondo Nacional del Ambiente – FONAM, encargada de la elaboración del Plan de Abandono.

Empresa Remediadora.- Es la persona jurídica contratada por el FONAM, encargada de la ejecución del Plan de Abandono.

Empresa Responsable.- Es la persona natural o jurídica, privada o pública, que haya generado sitios impactados a consecuencia de sus Actividades de Hidrocarburos y que haya sido debidamente identificada por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA.

Informe de Conformidad.- Es el informe final emitido por el OEFA que contiene el análisis de las acciones de supervisión orientadas a verificar el cumplimiento del PA y que sustenta la conformidad del mismo, de acuerdo a lo establecido en las funciones del OEFA del presente Reglamento.

Informe de Liquidación.- Es el informe final emitido por el FONAM que contiene los recursos empleados para la elaboración del PA y la remediación de los sitios impactados, de acuerdo a lo establecido en las funciones del FONAM del presente Reglamento.

Plan de Abandono (PA). – Es un instrumento de gestión ambiental complementario que contiene el conjunto de acciones para corregir cualquier condición adversa en el ambiente y para implementar el reacondicionamiento que fuera necesario para volver el área a su estado natural o dejarla en condiciones apropiadas para su nuevo uso. Este plan incluye medidas a adoptarse para evitar impactos adversos al ambiente por acciones de residuos sólidos, líquidos o gaseosos que puedan existir o aflorar con posterioridad.

Priorización de Sitios Impactados.- Son las acciones para determinar un orden de prelación de los sitios impactados, en función del riesgo a la salud de la población y al ambiente que implica el sitio impactado; a fin de determinar el inicio de la remediación ambiental.

Sitio Impactado.- Es aquel suelo, subsuelo y/o cuerpo de agua cuyas características físicas, químicas o biológicas han sido alteradas negativamente, a consecuencia de pozos e instalaciones mal abandonadas, suelos contaminados, efluentes, derrames, fugas, residuos sólidos, emisiones, restos o depósitos de residuos, generados por las Actividades de Hidrocarburos; siendo que, en función del uso actual o previsto del sitio y sus alrededores, represente un riesgo a la salud humana o el ambiente y ameriten la atención prioritaria y excepcional del Estado.

TÍTULO II

ADMINISTRACIÓN DEL FONDO DE

CONTINGENCIA PARA REMEDIACIÓN AMBIENTAL

Artículo 4.- Junta de Administración

La Junta de Administración es el órgano de decisión para la ejecución de los recursos del Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental, de acuerdo a los procedimientos establecidos por el FONAM, y la Ley N° 26793, Ley de Creación del Fondo Nacional del Ambiente. La Junta de Administración se conformará por un máximo de nueve (9) integrantes que incluye:

a) Un representante del Ministerio del Ambiente.

b) Un representante del Ministerio de Energía y Minas.

c) Un representante del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

d) Un representante del Ministerio de Salud.

e) Un representante del Ministerio de Agricultura y Riego.

f) Un representante de la cuenca del río Pastaza.

g) Un representante de la cuenca del río Tigre.

h) Un representante de la cuenca del río Corrientes.

i) Un representante de la cuenca del río Marañón.

La Secretaría Técnica Administrativa y Financiera de la Junta de Administración será ejercida por el FONAM.

Para efectos de la participación de las federaciones en la Junta de Administración, se considerará lo indicado en la Resolución Suprema N° 119-2014-PCM. Cada una de las entidades y/u organizaciones estará representado por un titular y un alterno de éste, los mismos que tendrán la calidad de miembros.

Artículo 5.- Funciones de la Junta de Administración

La Junta de Administración tiene las siguientes funciones:

a) Aprobar los lineamientos y políticas para el uso y destino de los recursos del Fondo.

b) Determinar la priorización de los sitios impactados a remediar.

c) Publicar el listado de sitios impactados a remediar y sus respectivas actualizaciones.

d) Aprobar y/o modificar el Reglamento de la Junta de Administración.

e) Aprobar convenios que se suscriban con instituciones públicas o privadas, nacionales o extranjeras, con Gobiernos, con Agencias Oficiales o con Instituciones Bilaterales o Multilaterales de cooperación.

f) Solicitar al FONAM que inicie las gestiones necesarias para la elaboración y presentación ante la autoridad sectorial competente de un PA.

g) Desarrollar un sistema de indicadores a través de los cuales se verifica el cumplimiento de las acciones de remediación ambiental.

h) Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.

Artículo 6.- Facultades y obligaciones de los integrantes de la Junta de Administración

a) Asistir a las sesiones a las que sean convocados. En caso de inasistencia, se deberán sustentar los motivos de manera formal, mediante medio escrito presentado ante el FONAM con anterioridad a la fecha de la realización de la sesión.

b) Proponer la inclusión en la agenda de las sesiones los asuntos que consideren necesario.

c) Aprobar la agenda de cada sesión, así como el acta que se emita en cada una de ellas.

d) Participar en los debates de las sesiones.

e) Emitir, de manera obligatoria, su voto.

Artículo 7.- Sesiones y quórum

La sede y horario de las sesiones de la Junta de Administración serán indicados en la convocatoria. Las sesiones de la Junta de Administración se regularán de la siguiente manera:

a) Las sesiones son convocadas por el FONAM, en la fecha y hora señaladas por este.

b) El quórum está determinado por la mitad más uno del total de sus miembros, integrado por al menos dos representantes de las cuencas señaladas en el artículo 4° del presente Reglamento. Cuando se tomen acuerdos sobre una determinada cuenca, es imprescindible la participación del representante de dicha cuenca.

c) Los miembros de la Junta de Administración, cuando lo consideren necesario, podrán hacerse acompañar de asesores acreditados ante dicha Junta, quienes podrán participar con voz pero sin voto.

d) Los acuerdos se adoptan con el voto favorable de la mayoría de los asistentes a la sesión.

e) Los asuntos tratados en la Junta de Administración serán asentadas en el acta correspondiente.

f) En el acta de cada sesión, debe constar el lugar, fecha y hora en que se realizó; el nombre de los representantes de cada entidad y/u organización asistente; el nombre de quienes actuaron como presidente y secretario; la forma y resultado de las votaciones y los acuerdos adoptados.

TÍTULO III

FUNCIONES DE LAS ENTIDADES

Artículo 8.- Funciones de la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos - DGAAE

En el marco de la Ley y el presente Reglamento, la DGAAE es la autoridad sectorial competente y tiene las siguientes funciones:

a) Determinar la metodología para la priorización de sitios impactados.

b) Evaluar el PA y aprobarlo, en caso corresponda, a efectos de disponer la remediación de los sitios impactados.

Artículo 9.- Función de la Dirección General de Hidrocarburos del MINEM - DGH

En el marco de la Ley y el presente Reglamento, la DGH deberá presentar el PA ante la autoridad sectorial competente para su correspondiente evaluación y aprobación.

Artículo 10.- Funciones del FONAM

En el marco de la Ley y el presente Reglamento, son funciones del FONAM:

a) Elaborar los TDR para la contratación de la empresa consultora y la empresa remediadora.

b) Realizar la convocatoria para la presentación de propuestas técnicas – económicas para la elaboración del PA, evaluación de las propuestas técnicas – económicas, otorgamiento de buena pro, suscripción del contrato para la elaboración del PA.

c) Realizar la convocatoria para la presentación de propuestas técnicas – económicas para la remediación de sitios impactados, evaluación de las propuestas técnicas – económicas, otorgamiento de buena pro, suscripción del contrato para la remediación de sitios impactados.

d) Hacer seguimiento de los recursos empleados en la remediación de sitios impactados.

e) Emitir conformidades de pago.

f) Elaborar un informe final de liquidación de los recursos empleados para la elaboración del PA y la remediación de sitios impactados.

g) Realizar las comunicaciones a las entidades necesarias, de conformidad con las disposiciones del presente Reglamento.

Artículo 11.- Funciones del OEFA

En el marco de la Ley y el presente Reglamento, son funciones del OEFA:

a) Identificar los sitios impactados y la empresa responsable, así como remitir dicha información a la Junta de Administración.

b) Actualizar el listado de los sitios impactados a remediar.

c) Supervisar el cumplimiento del PA.

d) Emitir el Informe de Conformidad respecto al cumplimiento del PA y remitirlo a la Junta de Administración.

e) Ejecutar el procedimiento de cobranza coactiva y trasladar los recursos recuperados al MINEM.

TÍTULO IV

PROCESO A SEGUIR PARA LA REMEDIACIÓN DE LOS SITIOS IMPACTADOS

Artículo 12.- Identificación de Sitios Impactados

El OEFA realizará la identificación de los sitios impactados y elaborará un informe que será remitido a la Junta de Administración. Para dicho proceso, el OEFA podrá solicitar información a otras entidades especializadas, de corresponder.

La Junta de Administración publicará el listado de los sitios impactados a remediar, otorgándose un plazo de cuarenta y cinco (45) días calendario a las empresas responsables para que declaren los sitios impactados que hubiesen generado. En base a la información que se proporcione, el OEFA realizará la actualización del listado de sitios impactados a remediar, y la Junta de Administración procederá con su publicación.

Artículo 13.- Priorización de Sitios Impactados a Remediar

De conformidad con el objeto del Fondo de Contingencia del Fondo para Remediación Ambiental, la Junta de Administración determinará de manera prioritaria los sitios impactados a remediar identificados por el OEFA, para lo cual podrá utilizar como insumos la metodología proporcionada por el MINEM, así como la información que pueda suministrar la Dirección General de Salud Ambiental - DIGESA, la Autoridad Nacional del Agua - ANA, el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas - SERNANP y otras entidades que cuenten con información relevante. Asimismo, la Junta de Administración podrá utilizar otra información que considere relevante para conseguir su objetivo.

Cuando se haya concluido la priorización de los sitios impactados a remediar, la Junta de Administración emitirá un acta de aprobación.

Artículo 14.- Elaboración y Presentación del PA

Determinados los sitios impactados a remediar, la Junta de Administración solicitará al FONAM que éste inicie las gestiones necesarias a fin de que se elabore y presente ante la autoridad sectorial competente un PA. Para dichos efectos, se seguirá el siguiente procedimiento:

14.1 El FONAM elaborará los Términos de Referencia (en adelante, TDR) para la contratación de la empresa consultora que estará a cargo de la elaboración del PA, una vez elaborados los TDR, éstos deberán ser remitidos a la Junta de Administración para su respectiva aprobación.

14.2 El FONAM realizará las acciones correspondientes a fin de contratar a una empresa consultora, dichas acciones implican: convocatoria para la presentación de propuestas técnicas - económicas, evaluación de las propuestas técnicas - económicas, otorgamiento de buena pro, suscripción del contrato para la elaboración del PA; así como el seguimiento de los recursos empleados y emisión de conformidades de pago.

14.3 Una vez suscrito el contrato con la empresa consultora encargada de la elaboración del PA, el FONAM instruirá a la empresa consultora para que, en cumplimiento del contrato suscrito, remita a la DGH la versión final del PA en un plazo no mayor de doce (12) meses contados a partir de la suscripción del contrato.

14.4 La DGH presentará el PA ante la autoridad sectorial competente en un plazo no mayor a treinta (30) días calendarios desde la recepción de la versión final de dicho plan.

Artículo 15.- Aprobación del PA

Una vez presentado el PA, la autoridad sectorial competente deberá trasladar dicho documento al Ministerio de Salud, DIGESA, Ministerio de Agricultura, ANA, SERNANP y otras entidades que corresponde, a fin de que emitan sus respectivas opiniones técnicas, las cuales deberán ser remitidas a la autoridad sectorial competente en un plazo no mayor a veinte (20) días hábiles. El incumplimiento de la esta disposición será considerada falta administrativa sancionable de conformidad con el artículo 239 de la Ley Nº 27444.

De existir observaciones, la autoridad sectorial competente trasladará a la DGH, en un solo documento, sus observaciones y requerimientos así como aquellos efectuados por las entidades públicas mencionadas en el párrafo precedente, en un plazo no mayor a diez (10) días hábiles contados a partir del día siguiente de la recepción de la última opinión técnica.

Las observaciones serán notificadas a la DGH, por única vez, para que, en un plazo máximo de veinte (20) días hábiles, las subsane, bajo apercibimiento de declarar el abandono del procedimiento.

Una vez presentadas las subsanaciones por la DGH, la autoridad sectorial competente remitirá dicha subsanación a las entidades opinantes que emitieron observaciones, las que tienen un plazo máximo de diez (10) días hábiles para emitir su opinión final y notificarla a la autoridad sectorial competente.

Luego de notificadas las opiniones finales mencionadas, la autoridad sectorial competente, contará con un plazo máximo de veinte (20) días hábiles para emitir su pronunciamiento final.

En el acto administrativo que apruebe el PA, la autoridad sectorial competente dispondrá la remediación del sitio(s) impactado(s).

Excepcionalmente, los plazos mencionados en el presente artículo pueden ser prorrogados de oficio por la autoridad sectorial competente en atención a las características particulares y la complejidad del caso en concreto.

Artículo 16.- Ejecución del PA

Una vez aprobado el PA, la Junta de Administración solicitará al FONAM que éste inicie las gestiones necesarias a fin de que se proceda con la remediación de los sitios impactados. Para dichos efectos, se seguirá el siguiente procedimiento:

16.1 El FONAM elaborará los TDR para la contratación de la empresa remediadora, una vez elaborados los TDR, éstos serán remitidos a la Junta de Administración para su respectiva aprobación.

16.2 El FONAM realizará las acciones correspondientes a fin de contratar a la empresa remediadora, dichas acciones implican: convocar la presentación de propuestas técnicas - económicas, evaluar las propuestas técnicas - económicas, otorgar la buena pro, suscribir el contrato para la ejecución de la remediación de los sitios impactados y exigir la constitución de carta fianza por parte de la empresa remediadora; así como el seguimiento de los recursos empleados y la emisión de conformidades de pago.

16.3 Una vez suscrito el contrato con la empresa remediadora, el FONAM remitirá una copia a la DGH.

16.4 La DGH deberá realizar las gestiones necesarias para que el inicio de la remediación se de en un plazo no mayor de seis (06) meses contados a partir de la suscripción del contrato de remediación.

Artículo 17.- Supervisión de la ejecución del PA

Una vez culminadas las actividades previstas en el PA, la Junta de Administración deberá comunicar al OEFA a fin de que este último emita un Informe de Conformidad respecto de las actividades realizadas.

El Informe de Conformidad será presentado ante la DGH y la Junta de Administración, a fin de que ésta última cumpla con las funciones previstas en el artículo 7 de la Ley N° 30321, Ley que Crea el Fondo de Contingencia para la Remediación Ambiental.

TÍTULO V

PROCESO POSTERIOR A LA REMEDIACIÓN

DE LOS SITIOS IMPACTADOS

Artículo 18.- Liquidación final

Una vez culminada la remediación, el FONAM elaborará un Informe de Liquidación que será remitido a la Junta de Administración y al OEFA.

Artículo 19.- Identificación de la empresa responsable

El OEFA iniciará un procedimiento administrativo sancionador contra la(s) presunta(s) empresa(s) responsable(s) de los sitios impactos remediados. Una vez emitida la resolución firme que declare la responsabilidad, el OEFA requerirá el pago del saldo mediante carta notarial, adjuntando el Informe de Liquidación y señalando el plazo de quince (15) días hábiles para su cumplimiento contados desde la notificación de la misma.

Artículo 20.- Ejecución coactiva

En caso la empresa responsable no cumpla con su obligación de pago, conforme al artículo 19 del presente Reglamento, el OEFA iniciará la correspondiente ejecución coactiva, conforme el procedimiento establecido en la Ley N° 26979, Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva.

Artículo 21.- Responsabilidad administrativa, civil y penal

Los cobros efectuados en el presente Título, no eximen a la empresa responsable de las responsabilidades administrativa, civil o penal que correspondan.

Disposiciones Finales

Primero.- La Dirección General de Hidrocarburos del Ministerio de Energía y Minas, el Fondo Nacional del Ambiente y el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental deberán emitir la normativa necesaria a fin de dar cumplimiento al presente Reglamento, en un plazo no mayor de treinta (30) días calendarios desde la publicación del presente Reglamento.

Segundo.- La Junta de Administración deberá adecuar a la presente norma su Reglamento Interno, aprobado mediante Acta de la Primera Sesión de la Junta de Administración del Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental, en un plazo no mayor de treinta (30) días calendarios desde la publicación del presente Reglamento.

Tercero.- Los sitios que no son considerados sitios impactados, conforme a los criterios establecidos en la Ley N° 30321, Ley que Crea el Fondo de Contingencia para la Remediación Ambiental, y su Reglamento, serán regulados por el marco normativo que corresponda para su remediación.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

REGLAMENTO DE LA LEY N° 30321,

LEY QUE CREA EL FONDO DE CONTINGENCIA

PARA REMEDIACIÓN AMBIENTAL

I. ANTECEDENTES

1.1 Mediante Ley N° 30321 se aprobó la Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental (en adelante, la Ley). La Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley, dispone que el Ministerio de Energía y Minas – MINEM emita las disposiciones normativas que resulten necesarias para su implementación.

1.2 Con fecha 21 de julio de 2015 se instaló la Junta de Administración del Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental y mediante Acta de la Primera Sesión se aprobó su Reglamento, de acuerdo a la Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental.

1.3 Mediante Acta de la Tercera Sesión de la Junta de Administración del Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental, llevada a cabo el 04 de marzo de 2016, se dispuso la generación de una norma para reglamentar la Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental, de tal forma que se viabilice el proceso de remediación de sitios impactados.

1.4 Por Informe Técnico Legal N° 015-2016-MEM-DGH/DNH-DEEH-DPTC-DGGN del 7 de junio de 2016, la Dirección General de Hidrocarburos (en adelante, DGH) emitió opinión sobre el proyecto de Reglamento de la Ley.

1.5 En la reunión de trabajo del 8 de julio de 2016, las Direcciones Generales y otros organismos adscritos al Ministerio del Ambiente (en adelante, MINAM), y la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos del Ministerio de Energía y Minas - MINEM (en adelante, DGAAE), elaboraron el cuadro comparativo con la propuesta de artículos consensuados respecto al proyecto de Reglamento de la Ley.

1.6 En el Acta de la Quinta Sesión de la Junta de Administración del Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental, se adjuntó como Anexo 2 el “Informe de las Federaciones Indígenas con respecto a la aplicación de la Ley” donde señalan, entre otros, sus recomendaciones para el Reglamento de la Ley.

II. BASE LEGAL

2.1. Ley de Creación del Fondo Nacional del Ambiente, Ley Nº 26793.

2.2. Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva, Ley Nº 26979.

2.3. Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental, Ley Nº 30321.

2.4. Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444.

2.5. Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas, aprobado por el Decreto Supremo Nº 031-2007-EM.

2.6. Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector de Hidrocarburos, Ley Nº 29134.

2.7. Reglamento de la Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector de Hidrocarburos, Ley Nº 29134, aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2011-EM.

2.8. Manual de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas, aprobado por la Resolución Ministerial Nº 103-2011-EM.

III. ANÁLISIS

3.1. Respecto de las Disposiciones Generales

El objeto del Reglamento es desarrollar a mayor detalle las disposiciones contenidas en la Ley, a fin de que ésta pueda ser implementada de manera efectiva. En tal sentido, el Reglamento desarrolla los lineamientos necesarios para lograr la ejecución de la remediación ambiental de sitios impactados por Actividades de Hidrocarburos, que: (i) impliquen riesgos a la salud y al ambiente; y, (ii) ameriten la atención prioritaria y excepcional del Estado.

El ámbito de aplicación del Reglamento se enmarca en el supuesto establecido en el artículo 3 de la Ley, en tanto no se haga efectiva la obligación de remediar correspondiente a la empresa responsable.

Sobre el particular, si bien el Principio de Responsabilidad Ambiental contenido en la Ley General del Ambiente1 señala que el causante de la degradación del ambiente y de sus componentes está obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación o reparación, según corresponda; o, cuando ello no fuera posible, a compensar en términos ambientales los daños generados; existen casos en los que estas obligaciones de remediación ambiental no son efectivas por la falta de determinación del responsable de los daños ocasionados a consecuencia de las Actividades de Hidrocarburos. En dichas situaciones, y, a fin de custodiar el derecho fundamental de las personas de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, conforme lo establece el inciso 22 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú, siempre que la magnitud del impacto de sitios implique riesgos a la salud y al ambiente, el Estado podrá asumir la remediación ambiental de dichos sitios, utilizando los recursos del Fondo para Remediación Ambiental.

Los conceptos desarrollados sobre el objeto del Reglamento y su ámbito de aplicación, fueron establecidos en los artículos 1 y 2 del proyecto de Reglamento, respectivamente.

Por otro lado, a fin de contar con definiciones homogéneas de los términos relevantes en el marco de la Ley, en el artículo 3 del proyecto de Reglamento de la Ley se incluyeron las definiciones de los términos: Autoridad Sectorial Competente; Empresa Consultora, Empresa Remediadora, Empresa Responsable, Informe de Conformidad, Informe de Liquidación, Plan de Abandono (en adelante, PA), Priorización de Sitios Impactados y Sitio Impactado.

En relación a la definición del PA establecida en el Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (en adelante, RPAAH), aprobado por Decreto Supremo Nº 039-2014-EM, este instrumento de gestión ambiental se presenta para concluir las Actividades de Hidrocarburos y corregir cualquier condición adversa en el ambiente que se haya generado. De esa manera, en el PA se pueden prever las acciones de remediación ambiental adecuadas para corregir la perturbación de ecosistemas afectados en los sitios impactados, como consecuencia de las Actividades de Hidrocarburos.

En consecuencia, de manera preexistente a la creación del Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental, el RPAAH estableció en el PA el instrumento de gestión adecuado para la remediación ambiental de sitios impactados, no siendo necesario la creación de un nuevo instrumento.

3.2. Respecto a la Administración del Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental

La administración del Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental es ejercida a través de la Junta de Administración que se constituye en el órgano de decisión para la ejecución de los recursos. La Junta de Administración es integrada por un representante de cada Ministerio participante, así como un representante de cada cuenca, conforme al artículo 5 de la Ley, siendo un máximo de nueve (9) miembros. En el artículo 4 del proyecto de Reglamento de la Ley, se define la conformación de la Junta de Administración.

Asimismo, con la finalidad de regular las actividades de la Junta del Fondo de Contingencia para la Remediación Ambiental, consideramos necesario establecer sus funciones, los lineamientos para las sesiones y la toma de acuerdos; así como las facultades y obligaciones de sus integrantes. Dicha regulación es expuesta en los artículos 5, 6 y 7 del proyecto de Reglamento de la Ley.

3.3. En relación a las funciones de las entidades

El proceso de remediación de sitios impactos involucra las siguientes entidades: la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos del Ministerio de Energía y Minas – MINEM (en adelante, DGAAE), la Dirección General de Hidrocarburos del MINEM (en adelante, DGH), el Fondo Nacional del Ambiente (en adelante, FONAM), y el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (en adelante, OEFA). En ese sentido, en los artículos 8, 9, 10 y 11 del proyecto de Reglamento de la Ley se detallan las funciones de la DGAAE, la DGH, el FONAM, y el OEFA, respectivamente.

3.4. En relación al proceso a seguir para la remediación de sitios impactados

El proceso para ejecutar la remediación de sitios impactados desarrollado en el proyecto de Reglamento de la Ley, tiene en consideración las acciones y las funciones de las siguientes entidades: DGAAE, la Dirección General de Hidrocarburos (en adelante, DGH), el Fondo Nacional del Ambiente (en adelante, FONAM), y el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (en adelante, OEFA), a fin de concordar las funciones que cada una de estas entidades tendrá dentro del proceso de remediación de sitios impactados.

Sobre el particular, cada una de las acciones necesarias para la remediación de sitios impactados se desarrollaron en las siguientes etapas señaladas en los artículos 12, 13, 14, 15, 16 y 17 del proyecto de Reglamento de la Ley: (i) Identificación de Sitios Impactados; (ii) Priorización de Sitios Impactados a Remediar; (iii) Elaboración y Presentación del PA; (iv) Aprobación del PA; (v) Ejecución del PA; y, (vi) Supervisión de la ejecución del PA, respectivamente.

3.5. En relación al proceso posterior a la remediación de los sitios impactados

Una vez culminado el proceso de remediación de los sitios impactados, corresponde a la Secretaría Técnica Administrativa y Financiera de la Junta de Administración, es decir, el FONAM, la realización de la liquidación final de los recursos utilizados. Para ello, en el artículo 18 del proyecto de Reglamento de la Ley, establecemos que el FONAM elaborare el Informe de Liquidación respectivo, en concordancia con sus funciones establecidas en el artículo 10 del proyecto de Reglamento de la Ley.

Por otro lado, de conformidad con el Principio de Internalización de Costos contenido en el Artículo VIII de la Ley General del Ambiente2, las personas naturales o jurídicas, privadas o públicas deben asumir el costo de los daños que generen sobre el ambiente. En consecuencia, las personas responsables de los sitios impactados deberán asumir el costo que genere la remediación ambiental y que haya sido empleado por el Estado a dichos efectos.

Al respecto, en el artículo 19 del proyecto de Reglamento de la Ley, se establece que el OEFA deberá iniciar un procedimiento administrativo sancionador contra la presunta empresa responsable con la finalidad de recuperar los recursos empleados por el Estado en la remediación de los sitios impactados.

Asimismo, conforme a lo establecido en el artículo 6 de la Ley, en el artículo 20 del proyecto de Reglamento de la Ley se señala que en el caso de incumplimiento de pago por parte de la empresa responsable identificada, el OEFA iniciará un proceso de ejecución coactiva para el cobro de los recursos utilizados en la remediación.

Finalmente, en el artículo 21 del proyecto de Reglamento de la Ley se establece que la repetición a cargo del Estado no eximirá a la empresa responsable de las responsabilidades administrativas, civiles o penales.

3.6. En relación a las disposiciones finales

Se dispuso que la DGH, el FONAM, el OEFA y la Junta de Administración deberán adecuar su normativa interna al Reglamento, en un plazo no mayor de treinta (30) días calendarios desde la publicación del Reglamento.

Asimismo, se precisó que los sitios que no son considerados sitios impactados, conforme a los criterios establecidos en la Ley y su Reglamento, serán remediados de acuerdo al marco normativo que corresponda.

IV. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL

El presente Decreto Supremo crea el Reglamento de la Ley N° 30321, Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental.

V. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

Esta norma no implicará asumir costos adicionales a los ya existentes, ya que el proyecto de Reglamento de la Ley N° 30321, Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental, no requiere incremento de recursos, por lo que se mantiene la actual estructura presupuestaria del Estado.

2 Ley General del Ambiente

Artículo VIII.- Del principio de internalización de costos

Toda persona natural o jurídica, pública o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daños que genere sobre el ambiente.

El costo de las acciones de prevención, vigilancia, restauración, rehabilitación, reparación y la eventual compensación, relacionadas con la protección del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.

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